Можно ли в месте массового скопления людей установить табличку о запрете кормления голубей
Вопрос:
В Комитет по благоустройству поступило обращение о принятии мер, запрещающих кормить голубей на улице. Возможно ли, установить табличку о запрете кормления птиц на улично-дорожной сети.
Ответ:
Установка таблички о запрете кормления птиц в месте массового скопления людей будет вводить в заблуждение граждан относительно наличия у них права осуществлять кормление птиц.
Полагаем, что предлагаемые к установке таблички должны содержать не запрет на кормление голубей, а призыв к гражданам воздержаться от кормления голубей в связи с высоким риском заражения орнитозом.
Обоснование:
Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге", как и "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, не содержат запрета на кормление диких птиц на территории Санкт-Петербурга.
В свою очередь, Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", также не устанавливает ответственность за кормление диких птиц на территории Санкт-Петербурга.
Соответственно, установка таблички о запрете кормления птиц на указанной в обращении в Комитет благоустройства территории будет вводить в заблуждение граждан относительно наличия у них права осуществлять кормление птиц.
В связи с аналогичным поводом прокуратура г.Магадана сообщала следующее :
"Обратная связь. Прокуратура провела проверку по публикации в СМИ (26 июля 2019)":
http://magoblproc.ru/news/7971-obratnaya-svyaz-prokuratura-provela-proverku-po-publikacii-v-smi.html
Прокуратура г.Магадана по поручению прокуратуры области провела проверку публикации в информационном агентстве "Российская газета" - "В Магадане начали штрафовать за кормление голубей".
Установлено, что 05.06.2019 на рабочем совещании мэром г.Магадана принято решение поручить МБУ г.Магадана "Комбинат зеленого хозяйства" установить аншлаги о запрете кормления птиц на территории торгового центра "Северное сияние" в срок до 30.06.2019.
На основании данного поручения в рамках исполнения муниципального задания по обслуживанию городских территорий МБУ г.Магадана "Комбинат зеленого хозяйства" в связи с окончанием благоустроительных работ на общественной территории - площади перед торговым центром "Северное сияние" обратился в ООО "Городская реклама и информация" с целью изготовления аншлагов (табличек) с текстом "Не кормите птиц! Штраф 2500-5000 руб.".
Кроме того, по устному поручению мэра города Магадана в ООО "Городская реклама и информация" для изготовления табличек аналогичного содержания обратилось МАУК г.Магадана "Городской парк".
Всего ООО "Городская реклама и информация" изготовлено 4 таблички с текстом "Не кормите птиц! Штраф 2500 - 5000 руб." (3 - для МБУ г.Магадана "Комбинат зеленого хозяйства" и 1 для МАУК г.Магадана "Городской парк").
В городе Магадане установлено 2 указанные таблички: 1 - работниками МАУК г.Магадана "Городской парк" возле фонтана в городском парке (г.Магадан, пр.Ленина, д.21-а); 1 - работниками МБУ г.Магадана "Комбинат зеленого хозяйства" возле торгового центра "Северное сияние" (г.Магадан, пр.Карла Маркса, д.63).
Таким образом, органом местного самоуправления и подведомственными ему учреждениями в общедоступных местах в городе Магадане размещена информация о наличии санкции в виде штрафа за кормление птиц.
Вместе с тем, запрет на кормление птиц, и ответственность за нарушение данного запрета федеральным законодательством, а также законодательством Магаданской области и нормативно-правовыми актами муниципального образования "Город Магадан" не установлены.
Исходя из положений ст.ст.1.5-1.7, 24.1 КоАП РФ нарушение установленного подпунктом 1 п.3.8 Правил благоустройства запрета сорить на территории муниципального образования "Город Магадан" влечет административную ответственность только в случае установления должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, вины лица в совершении данного административного правонарушения с учетом всех обстоятельств конкретного дела об административном правонарушении.
Таким образом, размещенные в общественных местах г.Магадана информационные таблички, из содержания которых следует, что кормление птиц запрещено под угрозой наказания в виде штрафа в размере от 2500 до 5000 рублей, содержат недостоверные сведения о требованиях законодательства о животном мире и благоустройстве, а также административной ответственности за нарушение данных требований, вводят в заблуждение граждан относительно наличия у них права осуществлять кормление птиц.
В связи с изложенным прокуратурой города мэру города Магадана внесено представление с требованием решить вопрос о демонтаже информационных табличек, установленных в общественных местах г.Магадана, следующего содержания: "Не кормите птиц! Штраф 2500-5000 руб.", которое находится на рассмотрении.
Фактическое устранение выявленных нарушений контролируется прокуратурой.
Справедливости ради следует отметить, что дикие птицы способствуют распространению острого инфекционного заболевания - орнитоза :
Орнитоз - острое инфекционное заболевание, которое передается от птиц человеку. Наиболее частые пути заражении орнитозом - контакт с заболевшими домашними, декоративными птицами и городскими голубями. В группе риска продавцы в зоомагазинах и люди, регулярно подкармливающие голубей. Орнитоз распространяется воздушно-пылевым путем - через вдыхание пыли, содержащей хламидии.
Более подробную информацию, посвященную рискам горожан, практикующих кормление диких голубей, можно найти на интернет-странице Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга :
"Кормить голубей - опасно для здоровья": https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_viborg/news/32187/
В указанном материале приведена рекомендация следующего содержания:
Всем жителям настоятельно рекомендуется воздержаться от кормления голубей, особенно в местах большого скопления людей - в парках, у детских площадок, во дворах. Также крайне опасно кормить голубей с окна или балкона - воздух с пылью и хламидиями попадет в квартиру и может представлять угрозу для ее жителей.
В связи с указанными обстоятельствами полагаем, что предлагаемые к установке таблички должны содержать не запрет на кормление голубей, а призыв к гражданам воздержаться от кормления голубей в связи с высоким риском заражения орнитозом.
Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Груша Герман Афанасьевич
Данная консультация бесплатно предоставлена пользователю профессиональной справочной системы «Кодекс: Помощник юриста» в рамках стандарта обслуживания.
Настоящий материал является ответом на частный запрос и может утратить свою актуальность в связи с изменением законодательства.