Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя образовательной организации по факту выявления пожнадзором нарушений при проведении выездной проверки

Вопрос:

В образовательную организацию 20.01.2019 пришли проверять пожарную безопасность, при этом плановая проверка назначена на 01.04.2019 г. Проверяющие прошли в учреждение самостоятельно, без предъявления распоряжения о проведении проверки и основания проведения проверки. По результатам проверки были выявлены нарушения, которые были переданы в администрацию, в связи с чем на руководителя учреждения наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Насколько правомерны действия органов пожнадзора, могла ли администрация привлечь руководителя к ответственности, куда можно обжаловать приказ о дисциплинарном взыскании.

Ответ:

1. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
   Нарушения требований Закона N 294-ФЗ к порядку проверок, в частности, несоблюдение срока уведомления о проведении внеплановой проверки (есть исключения, см. обоснование вывода) и проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля/надзора, являются грубыми, результаты проверки с такими нарушениями не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
2. Нарушение работником трудовых обязанностей (положенное в основу дисциплинарного взыскания) может быть выявлено в ходе проверки в рамках государственного контроля (надзора). Так, в случае невыполнения работником обязательных требований, обеспечение выполнения которых входит в его должностные обязанности и нарушение которых зафиксировано в акте проверки, работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание.
   Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Обоснование:

1. Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 6.1 Закона N 69-ФЗ (часть 1 статьи 6.1 Закона N 69-ФЗ).

Проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Очевидно, проверка, прошедшая 20.01.2019, являлась внеплановой.

Однако даже при внеплановой проверке о ее проведении юридическое лицо уведомляется органом государственного пожарного надзора не менее чем за 24 ч до начала ее проведения любым доступным способом (часть 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ). Исключение составляют случаи, когда проводится внеплановая выездная проверка, основанием которой является поступление в орган государственного пожарного надзора обращений, заявлений, информации о нарушении требований пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара (часть 7 статьи 6.1 Закона N 69-ФЗ). В этом случае предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки не допускается.

Кроме того, в силу части 4 статьи 12 Закона N 294-ФЗ выездная (по месту нахождения юридического лица) проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа контроля (надзора) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Следовательно, в начале проверки проверяющие должны были предъявить удостоверения и распоряжение (приказ) о проверке (часть 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ), ознакомить руководителя организации (иное уполномоченное лицо) с правовым основанием, видом, сроками проверки.

В силу положений пунктов 1 и 4 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗнарушения требований Закона N 294-ФЗ, установленных частью 16 его статьи 10 (в части срока уведомления о проведении проверки) и частью 1 его статьи 14 (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля/надзора), являются грубыми; результаты проверки с такими нарушениями не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

2. Руководитель образовательной организации является ее работником, с ним заключается трудовой договор после процедуры избрания или назначения на должность (статья 275 Трудового кодекса РФ, статья 51 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Дисциплинарное взыскание - мера дисциплинарной ответственности. Такое взыскание применяется в том случае, если работник по своей вине не выполняет или ненадлежаще выполняет возложенные на него трудовые функции (часть 1 статьи 192 ТК РФ).

Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право сделать замечание, объявить выговор, осуществить увольнение по соответствующим основаниям.

Кроме того, ТК РФ содержит специальные основания дисциплинарной ответственности руководителя. К ним можно отнести нарушения, названные в пункте 9 (принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации), и пункте 10 части 1 статьи 81 ТК РФ (однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей).

Могут ли результаты выездной проверки органами государственного пожарного надзора послужить основанием для привлечения руководителя образовательного учреждения к дисциплинарной ответственности?

Безусловно, если по результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, соблюдение (обеспечение соблюдения) которых составляет трудовые обязанности работника, возложено на него его трудовым договором и (или) должностной инструкцией.

В случае выявления органами контроля (надзора) каких-либо нарушений днем обнаружения проступка, совершенного сотрудником проверяемой организации, будет день получения акта по результатам проверки.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 ТК РФ), а также соблюден порядок применения дисциплинарных взысканий, предусмотренный статьей 193 ТК РФ.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (часть 7 статьи 193 ТК РФ).

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна