Право собственности на отходы и их учет, если отходы образовались при переработке материальных объектов третьими лицами

Вопрос:

Предприятием списывается основное средство - б\у автобус. Далее заключается договор с организацией "ООО" на утилизацию списанного транспортного средства с одновременной передачей металлолома в собственность утилизирующей организации. Организация "ООО" забирает автобус, по результатам утилизации образуется металлолом, денежные средства за который организацией "ООО" перечисляются на счет, указанный в договоре. Таким образом, металлолом не образуется, как отход, на территории предприятия, и, соответственно, не отражается в экологическом учете и отчетности? Верно и это?

Ответ:

Данный вопрос является спорным. Считаем, что в данной ситуации учет или неучет отходов металлолома в документации предприятия зависит от того, как в договоре сформулировано положение о переходе прав собственности на металлолом. Полагаем, что если в договоре сказано, что отходы являются собственностью "ООО" с момента их образования у "ООО" в процессе утилизации автобуса, то данная трактовка дает право не учитывать отходы металлолома в документации предприятия (в экологическом учете и отчетности).

Обоснование:

Согласно законодательству об отходах, ответственность за обращение с отходами возлагается на лицо, в результате деятельности которого данные отходы образовались (то есть на собственника отходов, отходообразователя). В частности, отходообразователь должен:

• разработать паспорта отходов I - IV классов опасности (ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ));
• вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ);
• вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) при размещении отходов (в отношении твердых коммунальных отходов плату вносят хозяйствующие субъекты, которые непосредственно осуществляют их размещение) (ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

С первого взгляда, отходообразователем является "ООО", поскольку деятельность по утилизации автобуса осуществляется именно им и образуется металлолом. Однако, "ООО" выполняет работу по заказу предприятия и отходы образуются в результате утилизации автобуса, принадлежащего заказчику.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Первичное право собственности на отходы определяется исходя из норм ст.220 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Если иное не предусмотрено договором, право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов.

То есть, подразумевается переход права собственности с материалов на отходы. Собственником отходов изначально является собственник материалов, из которых образовались отходы. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам (ст.209 ГК РФ).

Таким образом, в общем случае, подрядчик (контрагент, исполнитель) несет ответственность за отходы, которые образуются в результате только его деятельности (например, твердые коммунальные отходы, отходы, образованные при поломке оборудования подрядчика), а заказчик (предприятие) - за отходы, которые образуются в результате осуществления работ, проводимых в отношении принадлежащего ему имущества (например, ведется снос здания, здание принадлежит заказчику, следовательно, за отходы от сноса будет отвечать заказчик).

Иными словами, в общем случае собственником отходов металлолома будет являться предприятие, как собственник утилизируемого автобуса. Однако, как мы поняли из вопроса с "ООО" заключается договор на утилизацию списанного транспортного средства с одновременной передачей металлолома в собственность "ООО". То есть в договоре, например, указано, что образующиеся у "ООО" отходы от утилизации автобуса являются собственностью "ООО" с момента их образования и ответственность за обращение с ними несет "ООО". Считаем, что в этом случае отходы будут образовываться у "ООО" при осуществлении деятельности по утилизации транспортного средства и ответственность за деятельность по обращению с ними несет "ООО" (ведет по ним экологическую отчетность, учет отходов). При такой ситуации, полагаем, что отход (лом черных металлов) не должен учитываться в экологическом учете и отчетности предприятия.

Если же в договоре, например, указано, что образующиеся отходы металлолома переходят в собственность "ООО", то считаем, что такое положение договора является недостаточным, чтобы не учитывать данные отходы в документации предприятия. Поскольку непонятно, с какого момента отходы металлолома являются собственностью "ООО", данная трактовка дает основание считать, что изначальным собственником отхода является предприятие исходя из норм ГК РФ.

Поскольку вопрос перехода права собственности на отходы не урегулирован на уровне природоохранного законодательства, является спорным и в разных субъектах РФ складывается разная правоприменительная практика, то для получения официального разъяснения рекомендуем обратиться в территориальный орган Росприроднадзора.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Царькова Александра Николаевна