Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий

Вопрос:

На основании каких нормативно-правовых документов экспертиза вправе требовать результаты обследования технического состояния объекта капитального строительства при его реконструкции? Вправе ли и на каких основаниях государственная экспертиза отказать в приеме проектной документации при отсутствии таких изысканий.

Ответ:

Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В случае реконструкции объекта капитального строительства заключение государственной экспертизы должно содержать выводы о соответствии или несоответствии результатов обследования состояния грунтов основания и строительных конструкций здания, сооружения требованиям технических регламентов, а также выводы о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

Подготовка проектной документации реконструкции объекта капитального строительства без выполнения обследования состояния грунтов основания и строительных конструкций здания, строения свидетельствует о невыполнении требований ГрК РФ (часть 1 статьи 47), "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" (часть 1 статьи 15), постановления Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 (пункт 2 раздела II), а также ГОСТ 31937-2011 (раздел 1).

Обоснование:

В соответствии с частью 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства… Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.

"Перечнем видов инженерных изысканий", утвержденным в соответствии со статьей 47 (часть 6) ГрК постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 (пункт 2 раздела II), предусмотрено проведение обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций - специальный вид инженерных изысканий.

Раздел 1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", являющийся нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, относит к условиям проектирования реконструкции или капитального ремонта зданий или сооружений их комплексное обследование технического состояния.

Включен в "Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 29.09.2015).

В соответствии с пунктом 3.3 ГОСТ 31937-2011 под комплексным обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Частью 9 статьи 49 ГрК РФ установлено, что результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 данного Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Следует отметить, что раздел II "Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (п.п.13-16), в принципе не предполагает возможности представления проектной документации для проведения государственной экспертизы без соответствующих результатов инженерных изысканий: последние могут быть представлены либо до направления проектной документации на экспертизу (п.п.14, 16), либо одновременно с ней (п.13).

Согласно пп."г" пункта 24 указанного Положения основанием для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, является представление не всех документов, указанных в пунктах 13-16 данного Положения, необходимых для проведения государственной экспертизы, в том числе отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае если проектная документация направлена на государственную экспертизу после государственной экспертизы результатов инженерных изысканий).

Соответственно, непредставление результатов инженерных изысканий совместно с проектной документацией, подготовленной для реконструкции объекта капитального строительства (при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации), является основанием для отказа в принятии указанной проектной документации. Данные выводы соответствуют правовой позиции Минрегиона России, изложенной в его письме от 23.08.2011 N 22922-ДС/11 "О проведении обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций".

Груша Г.А.,

эксперт Линии профессиональной поддержки