Как избежать отказа в аккредитации испытательного центра?

Вопрос:

Предполагается подать заявление на прохождение процедуры аккредитации Испытательного центра (далее - ИЦ) образованного в организации, имеющей филиальную структуру в нескольких городах. ИЦ является структурным подразделением организации.

В региональных филиалах по местам проведения работ образованы функциональные единицы - испытательные лаборатории (далее - ИЛ).

В организационной структуре филиалов ИЛ значатся не как отдельное структурное подразделение, а являются функциональными подразделениями, в состав которых включены штатные сотрудники нескольких структурных подразделений филиала, одно из которых является базовым для целей ИЛ.

Руководитель ИЦ работает в испытательном центре в штате по основному месту работы.

Руководство региональными ИЛ осуществляют руководители базовых СП филиала, которым приданы функции заместителей руководителя ИЦ.

В то же время, в организации существует действующий испытательный центр (далее ИЦ-1), аккредитованный в соответствии с требованиями критериев аккредитации, также имеющий в своем составе свои региональные ИЛ.

При этом область аккредитации создаваемого ИЦ имеет совпадения по некоторым позициям с областью аккредитации ИЦ-1 в региональных ИЛ по местам проведения работ.

Исходя из рассматриваемой ситуации, возникают вопросы, с точки зрения критериев аккредитации и федерального закона N 412-ФЗ от 28.12.2013 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", какие риски для процедуры прохождения аккредитации существуют и как их возможно избежать:

1. структуры ИЦ, являющегося структурным подразделением юридического лица, и имеющего в своем составе функциональные подразделения в виде региональных ИЛ;
2. руководителя ИЦ, в подчинении которого помимо основного структурного подразделения находятся функциональные подразделения региональных филиалов;
3. заместителей руководителя ИЦ, в подчинении которых находятся как региональные ИЛ, являющиеся функциональными подразделениями ИЦ, так и структурные подразделения филиала, являющиеся базовыми для ИЛ;
4. сотрудников, входящих в состав региональных ИЛ, являющихся сотрудниками структурных подразделений филиалов, но выполняющих функции испытателей в региональных ИЛ;
5. области аккредитации создаваемого ИЦ, учитывая наличие пересекающихся позиций с областью аккредитации существующего ИЦ-1?

Ответ:

Во избежание отказа в аккредитации представляется целесообразным исключить риск нарушения абзаца второго подпункта 24.2 Критериев аккредитации, утв. Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 N 707: обеспечить выполнение работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации для нужд и ИЦ, и ИЦ-1 одновременно не одними и теми же работниками, а разными.

Обоснование:

Из условий вопроса следует, что работники испытательных лабораторий региональных филиалов являются штатными сотрудниками этих филиалов. В свою очередь, как мы понимаем из условий вопроса, эти испытательные лаборатории не являются самостоятельными аккредитованными лицами, а в качестве функциональных подразделений (в виде региональных ИЛ) входят в состав аккредитованного лица - ИЦ-1.

Силами этих же сотрудников ИЛ (или их части) планируется осуществлять работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в рамках создаваемого испытательного центра (ИЦ), поскольку указано, что работы проводятся как раз на местах - силами ИЛ как функциональных единиц.

Иными словами, получается, что одни и те же сотрудники ИЛ (или их часть) фактически будут выполнять работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям сразу для двух аккредитованных испытательных центров.

Между тем, из положений действующего законодательства следует нижеприведенное.

Критерии аккредитации утверждены Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 N 707, в том числе в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в качестве испытательных лабораторий (центров) (подпункт "а" пункта 2).

По тексту Критериев N 707 в дальнейшем употребляется понятие "лаборатории", однако все положения Критериев N 707 справедливы и для испытательных центров.

Пунктом 24 Критериев N 707 установлены дополнительные требования к лабораториям, выполняющим работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в целях обязательного подтверждения (оценки) соответствия, а также к лабораториям, выполняющим работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлены требования о наличии аккредитации в национальной системе аккредитации.

Абзацем вторым подпункта 24.2 Критериев N 707 установлено, что работник (работники) лаборатории, непосредственно выполняющий (выполняющие) работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, может (могут) работать по трудовому договору в составе только одной лаборатории.

На основании изложенного, а также с учетом разъяснений, изложенных в Письме Росаккредитации от 19.01.2021 N 781/05-МП, работники, непосредственно выполняющие работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям, могут быть оформлены в одной аккредитованной испытательной лаборатории (центре) или по трудовому договору по основному месту работы, или по трудовому договору о выполнении работ по внешнему или внутреннему совместительству в соответствии со статьей 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, если работники осуществляют деятельность в аккредитованной лаборатории (в данном случае функциональной, включенной в ИЦ-1) по основному месту работы, местом работы по совместительству не может являться другой ИЦ (того же или иного юридического лица).

Формально в рассматриваемой ситуации основным местом работы сотрудников-испытателей (обслуживающих ИЦ-1) являются филиалы, тогда как местом образования ИЦ (как структурного подразделения) выступает головная организация, при этом сотрудники не трудоустроены по совместительству в ИЦ (как в структурном подразделении), то есть, на первый взгляд, требование абзаца второго подпункта 24.2 Критериев N 707 не нарушается.

Вместе с тем, учитывая, что работы выполняются работниками региональных испытательных лабораторий, встроенных в состав ИЦ-ов как функциональные единицы, на наш взгляд, существует риск признания изложенного требования нарушенным, если одни и те же работники будут "обслуживать" и ИЦ, и ИЦ-1 одновременно.

Само по себе пересечение (совпадение) некоторых областей аккредитации двух, образованным одним юридическим лицом испытательных центров не запрещено, однако полагаем целесообразным обеспечить выполнение работ для нужд двух центров силами разных сотрудников.

Приходя к такому выводу, принимаем во внимание также разъяснения Росаккредитации, по смыслу которого формулировка абзаца второго подпункта 24.2 Критериев N 707 предполагает, что работники лаборатории, непосредственно выполняющие работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации в одной аккредитованной испытательной лаборатории (центре), не могут осуществлять такие же работы в другой аккредитованной испытательной лаборатории (центре), в ней допустимо осуществление только деятельности, не связанной с работами по исследованиям (испытаниям), измерениям, в том числе с отбором образцов.

Аналогичным образом представляется необходимым "развести" и региональные ИЛ, находящиеся в функциональном подчинении руководителей ИЦ и ИЦ-1: так, если в подчинении этих руководителей находятся одни и те же (или часть) испытательные лаборатории как функциональные подразделения региональных филиалов, то создается риск нарушения принципа беспристрастности лабораторной деятельности, образования конфликта интересов (пункты 3.1, 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", введенного в действие Приказом Росстандарта от 15.07.2019 N 385-ст).

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна