Замеры по качеству холодной и горячей воды в МКД

Вопрос:

Какие замеры по качеству холодной и горячей воды должна проводить управляющая организация в многоквартирных домах?

Ответ:

Перечень параметров качества холодной и горячей воды в многоквартирном доме, соблюдение которых должна контролировать управляющая организация, приведен в Обосновании.

Обоснование:

Управляющая организация должна обеспечить проведение контроля (в том числе лабораторных исследований) следующих параметров качества холодной и горячей воды в многоквартирном доме (далее - МКД):

• микробиологические показатели (для горячей воды в том числе общие колиформные бактерии (далее - ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (далее -ТКБ), общее микробное число (далее - ОМЧ) сульфитредуцирующих клостридий, легионелл (по эпидпоказаниям);
• органолептические показатели согласно табл. 4 п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), п. 4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09);
• температура горячей воды;
• химические вещества, выбранные для постоянного контроля по согласованию с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор), в том числе для горячей воды: железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами).

Точный перечень показателей определяется по согласованию с органами Роспотребнадзора.

Данные выводы сделаны на основании нижеследующего.

Управляющая организация обеспечивает предоставление коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения потребителям в МКД (ч.ч.1, 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)). При прямых договорных отношениях между потребителями и ресурсоснабжающей организацией управляющая организация несет ответственность за надлежащее состояние инженерных систем водоснабжения МКД (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

В состав обязательных работ, выполняемых управляющей организацией для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего) в МКД, включены (п. 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290):

• постоянный контроль параметров воды (давления, температуры, расхода);
• незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров водоснабжения.

Качество услуги холодного и горячего водоснабжения в МКД определяется следующими параметрами (п.п. 2, 3, 6, 7 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354)):

• соответствие состава и свойств воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.2496-09;
• соответствие давления в системе водоснабжения в точке водоразбора нормативным требованиям, установленным в п.п.3, 7 Приложения N 1 к Правилам;
• соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.

Управляющая организация как лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения МКД и оказывающее услуги по управлению общим имуществом МКД, должна (п.п. 2.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09, ч.ч. 1, 2 ст.32, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ)):

• разработать рабочую программу производственного контроля качества воды;
• постоянно контролировать качество воды в соответствии с рабочей программой производственного контроля

Выполнение требований санитарного законодательства осуществляется, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям (п.21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10)).

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10, п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 СанПиН 2.1.4.1074-01 (п.4.5 СанПиН СанПиН 2.1.4.1074-01).

Выбор показателей химического состава питьевой воды, подлежащих постоянному производственному контролю, проводится по согласованию с территориальным органом Роспотребнадзора (п.п. 3.3, 3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1, 2 Приложения 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01).

Производственный контроль качества горячей воды обязательно включает следующие показатели (п. 4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09, п.7.3 МУК 4.3.2900-11 "Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения"):

• температура, цветность, мутность, запах, рН, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки;
• вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами);
• ОКБ, ТКБ, ОМЧ сульфитредуцирующих клостридий, легионелл (по эпидпоказаниям).

Кратность отбора проб устанавливается с учетом количества обеспечиваемого водой населения (п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.4.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Количество исследуемых проб питьевой воды и горячей воды и периодичность их отбора определяются для каждой системы водоснабжения индивидуально с учетом предложений территориального органа Роспотребнадзора (п.3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Требования к процедуре отбора проб горячей и холодной воды, поставляемой в МКД, определены ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006) Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах (далее - ГОСТ Р 56237-2014).

Пробы воды для определения микробиологических показателей отбираются с соблюдением требований ГОСТ 31942-2012 (ISO 19458:2006) Вода. Отбор проб для микробиологического анализа.

Пробы отбираются (п.4.3 ГОСТ Р 56237-2014, п.п.2.4, 2.6 Письма Роспотребнадзора от 23.10.2015 N 01/12950-15-32 "О порядке применения правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды"):

• на вводе в распределительную сеть МКД (на границе эксплуатационной ответственности с ресурс снабжающей организацией) (из специально установленных кранов для отбора проб);
• в точках водоразбора (в квартирах).

Обращаем Ваше внимание на неопределенность в вопросе обязательности проведения лабораторных исследований проб холодной и горячей воды управляющими организациями.

Роспотребнадзор к объектам, на которых в рамках производственного контроля выполнение лабораторно-инструментальных исследований обязательно, относит объекты хозяйственно-питьевого водоснабжения (п.1 Письма Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32 "О типовых программах производственного контроля" (далее - Письмо Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32). Понятие объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения не раскрывается.

Отметим при этом, что Письмом Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32 МКД не включены в перечень объектов, на которых не требуется выполнение лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля.

На практике территориальные органы Роспотребнадзора привлекают управляющие организации к административной ответственности за отсутствие рабочей программы контроля качества питьевой и горячей воды и отсутствие лабораторных исследований качества воды (Решение Свердловского областного суда от 10.05.2018 по делу N 72-529/2018, Постановление Забайкальского краевого суда от 27.04.2018 N П4А-193/2018, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 N 17АП-19270/2017-АК по делу N А60-41213/2017, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 04.10.2017 N Ф10-3549/2017 по делу N А09-324/2017, Постановление Верховного суда РФ от 06.04.2015 N307-АД14-5796).

Таким образом, управляющие организации обязаны проводить лабораторный производственный контроль качества холодной воды и горячей воды в распределительной сети МКД в точках, по параметрам и с периодичностью, согласованных с Роспотребнадзором.

Для выполнения требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, рекомендуем Вам:

1. обратиться в территориальный отдел Роспотребнадзора для определения:
   - показателей, по которым будут проводиться лабораторные и иные исследования качества воды в МКД;
   - частоты и точек отбора проб холодной и горячей воды в МКД;
2. с учетом предложений Роспотребнадзора разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой и горячей воды и согласовать ее с территориальным отделом Роспотребнадзора;
3. для выполнения лабораторного контроля качества воды в МКД заключить договор с лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации;
4. осуществлять контроль качества питьевой и горячей воды по согласованной с Роспотребнадзором программе.

Обращаем ваше внимание, что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за:

1. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.6.3 КоАП РФ):
   - для должностных лиц - в виде штрафа от 500 до 1000 рублей;
   - для юридических лиц в виде штрафа от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст.6.3 КоАП РФ).
2. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (ст.6.5 КоАП РФ):
   - для должностных лиц - в виде штрафа от 2000 до 3000 рублей;
   - для юридических лиц в виде штрафа в размере от 20000 до 30000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
3. осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований (ч.2 ст. 14.3.1 КоАП РФ):
   - для должностных лиц - в виде штрафа от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификации на срок до 3 лет;
   - для юридических лиц в виде штрафа в размере от 250 000 до 300 000 рублей

Эксперт Службы поддержки пользователей проекта "Техэксперт: Эксплуатация зданий"
Аксенова Надежда Николаевна